Świadczenie usług eksperckich ds. legislacji

Usługi doradcze w zakresie działalności gospodarczej, w tym usługi badawcze i eksperymentalno-rozwojowe

Tryb zamówienia	Zapytanie ofertowe
Rodzaj zamówienia	Usługi
Tytuł	Świadczenie usług eksperckich ds. legislacji
Zamawiający	Dostępne dla zalogowanych
Miejsce realizacji	Warszawa
Data publikacji	2026-03-29
Data składania ofert	08/04/2026, Godzina 12:00
Dokumenty do pobrania	Dostępne dla zalogowanych
Kod CPV	732000004 Usługi doradcze w zakresie badań i rozwoju 794110008 Ogólne usługi doradcze w zakresie zarządzania 791000005 Usługi prawnicze 791400007 Doradztwo prawne i usługi informacyjne 791310001 Usługi w zakresie dokumentów 791110005 Usługi w zakresie doradztwa prawnego
Numer przetargu	7060104

<div>
 <h1>Świadczenie usług eksperckich ds. legislacji i procedur w projekcie pn. Przebudowa modelu orzekania o niepełnosprawności realizowanego w ramach Projektu FERS.03.04-IP.06-0002/25 w podziale na części – numer ZO_8_03_2026</h1>

<h2>Załączniki</h2>
 <ul>
 <li>Zapytanie ofertowe</li>
 <li>Istotne postanowienia umowy</li>
 </ul>
 
 <h2>Części zamówienia</h2>

<h3>Świadczenie usług eksperckich ds. legislacji </h3>
 Przedmioty zamówienia
 Część 1 
Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług na stanowisku eksperta/ki ds. legislacji. Przewidywany wymiar czasu pracy jednego eksperta/ki wynosi średniomiesięcznie od 5 h do 100 h (w planowanym okresie współpracy, tj. od dnia podpisania Umowy do 31 sierpnia 2028 r.), nie więcej niż 1240 godzin. 
Do zadań eksperta/ki należy: 
1. Analiza obowiązującego stanu prawnego, w tym: 
1.1. Przeprowadzenie kompleksowego przeglądu i analizy obowiązujących przepisów prawa regulujących system orzekania o niepełnosprawności oraz powiązane systemy świadczeń, w szczególności aktów ustawowych i wykonawczych. 
1.2. Identyfikacja niespójności, luk regulacyjnych, powielających się kompetencji, barier proceduralnych oraz przepisów wymagających dostosowania do projektowanego modelu. 
1.3. Analiza relacji pomiędzy projektowanymi rozwiązaniami a obowiązującymi regulacjami sektorowymi i horyzontalnymi. 
1.4. Opracowanie raportu z analizy stanu prawnego wraz z rekomendacjami kierunków zmian legislacyjnych. 
2. Opracowanie koncepcji i założeń zmian legislacyjnych, w tym: 
2.1. Przygotowanie założeń do zmian ustawowych i wykonawczych niezbędnych do wdrożenia nowego modelu oceny niepełnosprawności i kwalifikacji do świadczeń. 
2.2. Opracowanie wariantowych koncepcji regulacyjnych (np. wariant A/B/C), wraz z analizą ich konsekwencji prawnych, instytucjonalnych i systemowych. 
2.3. Przygotowanie propozycji zakresu delegacji ustawowych oraz identyfikacja przepisów wymagających uchylenia, nowelizacji lub wprowadzenia nowych regulacji. 
2.4. Opracowanie matrycy zgodności, obejmującej powiązanie przepisów prawa z procesami, produktami i rozwiązaniami wypracowywanymi w projekcie (w szczególności rozwiązaniami organizacyjnymi i informatycznymi). 
3. Opracowanie projektów aktów normatywnych, w tym: 
3.1. Sporządzanie projektów ustaw oraz projektów aktów wykonawczych (rozporządzeń), zgodnie z zasadami techniki prawodawczej. 
3.2. Redagowanie przepisów regulujących m.in.: nowy model oceny niepełnosprawności, zasady kwalifikowania do świadczeń, strukturę instytucjonalną i właściwość organów, tryb postępowania administracyjnego, zasady wymiany danych i interoperacyjności systemów IT, przepisy przejściowe i dostosowujące. 
3.3. Zapewnienie zgodności projektowanych regulacji z Konstytucją RP, prawem Unii Europejskiej oraz międzynarodowymi zobowiązaniami Polski. 
3.4. Weryfikacja spójności legislacyjnej projektowanych regulacji z innymi aktami prawnymi oraz przygotowanie propozycji zmian w przepisach powiązanych. 
4. Uzasadnienia i Ocena Skutków Regulacji (OSR), w tym: 
4.1. Opracowanie uzasadnień do projektów ustaw i rozporządzeń, zgodnie z wymogami procesu legislacyjnego. 
4.2. Współpraca przy opracowaniu Oceny Skutków Regulacji (OSR), w szczególności w zakresie: identyfikacji skutków społecznych i gospodarczych, analizy wpływu regulacji na sektor finansów publicznych, szacowania kosztów wdrożenia dla administracji rządowej i samorządowej, oceny wpływu na osoby z niepełnosprawnościami i ich opiekunów, identyfikacji ryzyk prawnych i wdrożeniowych. 
4.3.	Aktualizacja uzasadnień i OSR w toku procesu uzgodnień i konsultacji. 
5. Wsparcie procesu legislacyjnego i konsultacyjnego, w tym: 
5.1. Udział w spotkaniach roboczych zespołu projektowego oraz konsultacjach z ekspertami merytorycznymi (m.in. w obszarze ICF, świadczeń, organizacji systemu, rozwiązań IT). 
5.2. Współpraca z przedstawicielami administracji rządowej, jednostek samorządu terytorialnego oraz innych instytucji zaangażowanych w proces legislacyjny. 
5.3. Udział w procesie uzgodnień międzyresortowych i konsultacji publicznych, w szczególności: analiza zgłoszonych uwag, przygotowanie propozycji odpowiedzi na uwagi, modyfikacja projektów aktów prawnych w wyniku uzgodnień. 
5.4. zapewnienie bieżącego doradztwa prawnego w toku prac legislacyjnych. 
6. Planowanie wdrożenia legislacyjnego i zarządzanie ryzykiem prawnym, w tym: 
6.1. Opracowanie propozycji harmonogramu prac legislacyjnych, z uwzględnieniem etapowania wdrożenia reformy. 
6.2. Przygotowanie koncepcji przepisów przejściowych i dostosowujących. 
6.3. Identyfikacja kluczowych ryzyk prawnych związanych z wdrożeniem nowych regulacji oraz opracowanie propozycji działań minimalizujących te ryzyka. 
6.4. Wkład w opracowanie strategii wdrożenia legislacyjnego, w szczególności wskazanie punktów krytycznych z perspektywy zgodności z prawem i stabilności systemu. 
7. Zapewnienie zgodności projektowanych metod oceny z zasadami horyzontalnymi funduszy UE, w szczególności równości, niedyskryminacji, dostępności i proporcjonalności. 
8. Weryfikacja zgodności narzędzi i procedur z Konwencją ONZ o prawach osób z niepełnosprawnościami oraz krajowymi regulacjami prawnymi, w tym ustawą o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami. 
W ramach realizacji zamówienia Wykonawca zobowiązany jest do świadczenia usługi – planowane 5% godzin stacjonarnie Warszawa we wskazanej przez Zamawiającego lokalizacji, 95% zdalnie. Zamawiający powiadomi o konieczności świadczenia pracy w formie stacjonarnej, w siedzibie zamawiającego lub innym miejscu związanym z realizacją zadań projektowych, nie później niż 3 dni przed wyznaczonym terminem. 
Rozliczenie wykonania zadań eksperta/ki nastąpi na podstawie rzeczywiście przepracowanych godzin w danym okresie rozliczeniowym.

<h2>Kryteria oceny</h2>
 Cena brutto za realizację przedmiotu zamówienia – waga 30%
 Doświadczenie – Doświadczenie osoby wyznaczonej do realizacji zamówienia – 20%.
 Kryterium 3 – Test wiedzy merytorycznej związanej z przedmiotem zamówienia – 20%
 Kryterium 4 – Prezentacja wiedzy merytorycznej związanej z przedmiotem zamówienia – 30%
 <h3>Świadczenie usług eksperckich ds. procedur</h3>
 Przedmioty zamówienia
 Część 2 
Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług na stanowisku eksperta/ki ds. procedur i organizacji systemu orzekania. Przewidywany wymiar czasu pracy jednego eksperta/ki wynosi średniomiesięcznie od 5 h do 100 h (w planowanym okresie współpracy, tj. od dnia podpisania Umowy do 31 sierpnia 2028 r.), nie więcej niż 1240 godzin. 
Do zadań eksperta/ki należy: 
1. Analiza stanu obecnego organizacji i procedur orzeczniczych, w tym: 
1.1. Przeprowadzenie pogłębionej analizy funkcjonujących procedur administracyjnych i organizacyjnych w powiatowych i wojewódzkich zespołach ds. orzekania o niepełnosprawności (PZON/WZON). 
1.2. Identyfikacja różnic organizacyjnych i proceduralnych pomiędzy jednostkami w różnych powiatach i województwach, w szczególności analiza modeli zarządzania, struktury kadrowej oraz obciążenia pracą. 
1.3. Mapowanie procesów (process mapping) obejmujące pełną ścieżkę postępowania – od złożenia wniosku do wydania orzeczenia – wraz z identyfikacją punktów krytycznych, wąskich gardeł, dublowania czynności oraz ryzyk organizacyjnych. 
1.4. Analiza ścieżek decyzyjnych i odpowiedzialności w ramach postępowań orzeczniczych. 
1.5. Opracowanie raportu diagnostycznego zawierającego rekomendacje zmian proceduralnych i organizacyjnych. 
2. Projektowanie ram proceduralnych nowego systemu, w tym: 
2.1. Opracowanie kompleksowego modelu proceduralnego nowego systemu orzekania, zgodnego z projektowanym modelem oceny funkcjonalnej. 
2.2. Przygotowanie standardowych procedur operacyjnych (SOP), obejmujących m.in.: przyjmowanie i rejestrację wniosków, weryfikację formalną i merytoryczną dokumentacji, organizację i przebieg posiedzeń składów orzekających, zasady dokumentowania ustaleń i sporządzania orzeczeń, komunikację z wnioskodawcą, obsługę trybów odwoławczych. 
2.3. Opracowanie wzorcowych harmonogramów pracy zespołów orzeczniczych oraz zasad organizacji posiedzeń. 
2.4. Przygotowanie propozycji zasad przepływu informacji oraz obiegu dokumentów (w szczególności dokumentacji elektronicznej), z uwzględnieniem wymogów ochrony danych osobowych. 
3. Opracowanie modelu organizacyjnego jednostek orzeczniczych, w tym: 
3.1. Przygotowanie rekomendacji dotyczących struktury organizacyjnej jednostek orzeczniczych, w szczególności: podziału na komórki organizacyjne, zakresów odpowiedzialności i ról (np. przewodniczący składu, członkowie zespołu, sekretariat, wsparcie administracyjne), zasad zastępstw i zapewnienia ciągłości pracy. 
3.2. Opracowanie modelu alokacji zasobów kadrowych, w szczególności rekomendacji dotyczących proporcji specjalistów (np. lekarzy, psychologów, doradców zawodowych) oraz mechanizmów wsparcia administracyjnego. 
3.3. Analiza obciążenia pracą i przygotowanie rekomendacji dotyczących optymalnych norm wydajnościowych. 
3.4. Opracowanie propozycji regulaminów organizacyjnych oraz instrukcji operacyjnych dla jednostek pilotażowych i docelowych. 
4. Integracja procedur z ramami prawnymi, merytorycznymi i systemem IT, w tym: 
4.1. Współpraca z ekspertem/ką ds. legislacji w celu zapewnienia zgodności projektowanych procedur z obowiązującymi i projektowanymi przepisami prawa. 
4.2. Współpraca z ekspertami merytorycznymi (w szczególności w zakresie ICF i oceny funkcjonalnej) w celu zapewnienia spójności procedur z przyjętym modelem oceny. 
4.3. Weryfikacja zgodności procedur z projektowanymi rozwiązaniami informatycznymi, m.in.: współpraca z zespołem IT przy odwzorowaniu procesów orzeczniczych w systemie elektronicznym, opracowanie ścieżek workflow, zapewnienie spójności pomiędzy dokumentacją proceduralną a funkcjonalnościami systemu. 
4.4. Konsultowanie zapisów proceduralnych w dokumentach legislacyjnych i wykonawczych w zakresie terminów, standardów pracy i zasad dokumentowania czynności. 
5. Wsparcie pilotażu i doskonalenie procedur, w tym: 
5.1. Doradztwo przy wdrażaniu modelu proceduralnego w ramach pilotażu, w szczególności bieżące wsparcie jednostek testujących nowe rozwiązania. 
5.2. Analiza wyników pilotażu oraz testów narzędzi oceny funkcjonalnej pod kątem efektywności organizacyjnej i proceduralnej. 
5.3. Aktualizacja i opracowanie ostatecznych wersji standardowych procedur operacyjnych (SOP) na podstawie wniosków z pilotażu oraz rekomendacji zespołów eksperckich. 
5.4. Koordynacja prac pomiędzy zespołami merytorycznymi w zakresie spójności rozwiązań proceduralnych. 
6. Monitorowanie jakości i efektywności systemu, w tym: 
6.1. Opracowanie rekomendacji dotyczących mechanizmów monitorowania jakości pracy zespołów orzeczniczych. 
6.2. Przygotowanie propozycji wskaźników efektywności i jakości (KPI), obejmujących m.in.: czas trwania postępowań, kompletność dokumentacji, stabilność orzeczeń w toku instancji odwoławczej. 
6.3. Zaprojektowanie mechanizmów kontroli wewnętrznej oraz ewaluacji skuteczności procedur po wdrożeniu. 
6.4. Wkład do opracowania podręcznika metodycznego i materiałów wdrożeniowych w części dotyczącej organizacji systemu, zasad pracy zespołów oraz standardów proceduralnych. 
7. Zapewnienie zgodności projektowanych metod oceny z zasadami horyzontalnymi funduszy UE, w szczególności równości, niedyskryminacji, dostępności i proporcjonalności. 
8. Weryfikacja zgodności narzędzi i procedur z Konwencją ONZ o prawach osób z niepełnosprawnościami oraz krajowymi regulacjami prawnymi, w tym ustawą o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami. 
W ramach realizacji zamówienia Wykonawca zobowiązany jest do świadczenia usługi – planowane 5% godzin stacjonarnie Warszawa we wskazanej przez Zamawiającego lokalizacji, 95% zdalnie. Zamawiający powiadomi o konieczności świadczenia pracy w formie stacjonarnej, w siedzibie zamawiającego lub innym miejscu związanym z realizacją zadań projektowych, nie później niż 3 dni przed wyznaczonym terminem. 
Rozliczenie wykonania zadań eksperta/ki nastąpi na podstawie rzeczywiście przepracowanych godzin w danym okresie rozliczeniowym.

<h2>Kryteria oceny</h2>
 Cena brutto za realizację przedmiotu zamówienia – waga 30%
 Kryterium 2 - Doświadczenie – Doświadczenie osób wyznaczonych do realizacji zamówienia – 20%.
 Kryterium 3 – Test wiedzy merytorycznej związanej z przedmiotem zamówienia – 20%
 Kryterium 4 – Prezentacja wiedzy merytorycznej związanej z przedmiotem zamówienia – 30%
 
 <h2>Warunki zmiany umowy</h2>

1. Warunki zmiany umowy określone zostały w istotnych postanowieniach umowy, stanowiących 
załącznik nr 5 do zapytania ofertowego. Poniżej Zamawiający wskazuje przesłanki zmiany: Zamawiający 
przewiduje możliwość zmiany postanowień niniejszej Umowy w zakresie: 
1) nieistotnych zmian umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru Wykonawcy, 
2) istotnych zmian umowy w okolicznościach dopuszczonych w Sekcji 3.2.4. pkt 4 lit. b-e Wytycznych Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021-2027, 
3) zmiany terminu realizacji Umowy, w sytuacji, gdy termin realizacji Projektu ulegnie wydłużeniu lub z powodu przyczyn, które ujawniły się po podpisaniu Umowy, 
4) zmiany osoby wyznaczonej do realizacji przedmiotu umowy, na wniosek Wykonawcy, pod warunkiem, iż Wykonawca wykaże, że nowa osoba spełnia warunki udziału dotyczące doświadczenia i kwalifikacji opisane w niniejszym zapytaniu oraz warunki wynikające z opisu kryteriów oceny ofert Zapytania w stopniu nie mniejszym niż osoba zastępowana, której doświadczenie i kwalifikacje były brane pod uwagę przy wyborze oferty najkorzystniejszej. Dla zmiany o której mowa w niniejszym punkcie niezbędne jest złożenie (drogą mailową lub pocztą/kurierem/osobiście) przez Wykonawcę pisemnego wniosku zawierającego dane nowe osoby wraz z informacjami na temat doświadczenia i jej kwalifikacji, 
5) zmiany obowiązujących przepisów prawa, w zakresie mającym wpływ na sposób realizacji Przedmiotu Umowy przez Wykonawcę lub Wynagrodzenie (np. zmiana stawki VAT), 
6) wprowadzenia zmian doprecyzowujących treść Umowy, jeżeli potrzeba ich wprowadzenia wynika z rozbieżności lub niejasności w Umowie, których nie można usunąć w inny sposób, a zmiana będzie umożliwiać usunięcie rozbieżności i doprecyzowanie Umowy, w celu jednoznacznej interpretacji jej postanowień; 
7) wystąpiła siła wyższa rozumiana jako wydarzenie lub okoliczność wyjątkowa, niezależna od Strony, której nie można było w racjonalny sposób uniknąć lub zaradzić – zmianie ulegnie termin realizacji przedmiotu Umowy o czas występowania siły wyższej; 
8) terminu wykonania, przedmiotu zamówienia i wynagrodzenia, w sytuacji wystąpienia okoliczności, których Zamawiający działając z należytą starannością, nie przewidział, o ile zmiana nie modyfikuje ogólnego charakteru Umowy lub gdy konieczność zmiany Umowy ujawniła się po podpisaniu Umowy, przy czym wydłużenie terminu wykonania zamówienia lub poszczególnych jego etapów nie może być większe niż 3 miesiące a zmiana wynagrodzenia nie może przekraczać +/- 10% wartości umowy. 
9) średniomiesięcznego wymiaru godzinowego zaangażowania osoby wyznaczonej do realizacji zamówienia oraz okresu świadczenia usługi z powodu konieczności wprowadzenia zmian w Projekcie (w tym również w wyniku decyzji Instytucji przyznającej dofinansowanie na realizację Projektu oraz decyzji Lidera Projektu na etapie przygotowania Projektu).
 </div>