Wykonanie analizy porównawczej systemów świadczeń w krajach

Usługi doradcze w zakresie działalności gospodarczej, w tym usługi badawcze i eksperymentalno-rozwojowe

Tryb zamówienia	Zapytanie ofertowe
Rodzaj zamówienia	Usługi
Tytuł	Wykonanie analizy porównawczej systemów świadczeń w krajach
Zamawiający	Dostępne dla zalogowanych
Miejsce realizacji	Warszawa
Data publikacji	2026-02-21
Data składania ofert	03/03/2026, Godzina 15:00
Dokumenty do pobrania	Dostępne dla zalogowanych
Kod CPV	723200004 Usługi bazy danych 723220008 Usługi zarządzania danymi 722420003 Usługi modelowania projektu 732100007 Usługi doradcze w zakresie badań 731100006 Usługi badawcze 794110008 Ogólne usługi doradcze w zakresie zarządzania
Numer przetargu	6979409

<div>
 <h1>Wykonanie szczegółowych analiz w projekcie pn. Przebudowa modelu orzekania o niepełnosprawności realizowanego w ramach Projektu FERS.03.04-IP.06-0002/25 w podziale na części- ZO_5_02_2026</h1>

<h2>Załączniki</h2>
 <ul>
 <li>Załączniki edytowalne 05_02_2026</li>
 <li>Zapytanie ofertowe</li>
 <li>Istotne postanowienia umowy</li>
 </ul>
 
 <h2>Części zamówienia</h2>

<h3>Wykonanie analizy porównawczej systemów świadczeń w krajach </h3>
 Przedmioty zamówienia
 Część 1: Wykonanie analizy porównawczej systemów świadczeń w krajach UE 
1. Przedmiotem zamówienia jest opracowanie pogłębionej analizy porównawczej systemów świadczeń pieniężnych i usługowych dla osób z niepełnosprawnościami w wybranych czterech krajach Unii Europejskiej, z perspektywy podejścia opartego na funkcjonowaniu (ICF). 
2. Termin wykonania zamówienia: 31 maja 2026 r. 
3. Analiza ma na celu identyfikację sprawdzonych rozwiązań, kryteriów kwalifikacji, struktur świadczeń oraz mechanizmów integracji systemów świadczeń z oceną funkcjonalną, a także wskazanie błędów i ryzyk systemowych, których należy unikać przy projektowaniu rozwiązań krajowych. 
4. Wyniki analizy stanowić będą bazę dowodową (benchmarking) do modelowania spójnego, sprawiedliwego i wykonalnego systemu świadczeń w Polsce. 
5. W ramach realizacji zamówienia wykonawca zobowiązany jest do uzyskania efektu w postaci: 
1) Przeprowadzona kompleksowa analiza porównawcza systemów świadczeń dla osób z niepełnosprawnościami w czterech krajach Unii Europejskiej, obejmująca zarówno świadczenia pieniężne, jak i usługi. 
2) Zidentyfikowane i opisane kryteria kwalifikacji do świadczeń, w tym mechanizmy przypisywania poziomu potrzeby do typu i intensywności wsparcia (koszyki świadczeń, profile potrzeb, modele punktowe). 
3) Analiza stopnia i sposobu integracji systemów świadczeń z oceną funkcjonowania opartą na klasyfikacji ICF w badanych krajach. 
4) Zestawienie struktur systemów świadczeń, w tym relacji pomiędzy świadczeniami pieniężnymi, usługami oraz instrumentami wspierającymi samodzielność i aktywność. 
5) Identyfikacja najlepszych praktyk możliwych do adaptacji w polskim systemie oraz rozwiązań problematycznych lub nieskutecznych, których należy unikać. 
6) Wnioski analityczne i rekomendacje dotyczące możliwych wariantów projektowania polskiego systemu świadczeń opartego na funkcjonowaniu (ICF). 
7) Cztery raporty benchmarkingowe w wersji elektronicznej – po jednym dla każdego kraju – o objętości co najmniej 50 stron każdy (bez aneksów), stanowiące syntetyczną i pogłębioną podstawę merytoryczną dla dalszych prac projektowych, legislacyjnych oraz organizacyjnych w Polsce; opracowane zgodnie z zasadą równości szans i niedyskryminacji oraz zasadą dostępności dla osób ze szczególnymi potrzebami, w tym z zastosowaniem czcionki bezszeryfowej o wielkości nie mniejszej niż 12 pkt (rekomendowane 14 pkt), interlinii co najmniej 1,5 wiersza oraz przygotowane w formacie spełniającym standard dostępności cyfrowej (WCAG 2.1 na poziomie AA).

<h2>Kryteria oceny</h2>
 Cena brutto – waga 20%
 Doświadczenie - Kwalifikacje osób wyznaczonych do realizacji przedmiotu zamówienia 30 %
 Test wiedzy merytorycznej związanej z przedmiotem zamówienia – 20%
 Prezentacja wiedzy merytorycznej związanej z przedmiotem zamówienia – 30%
 <h3>Przeprowadzenie walidacji wybranych wskaźników </h3>
 Przedmioty zamówienia
 Część 2: Przeprowadzenie walidacji wybranych wskaźników efektywności systemu orzekania o niepełnosprawności, w tym ocena ich trafności, wykonalności oraz użyteczności w warunkach instytucjonalnych 
1. Przedmiotem zamówienia jest walidacja wybranych wskaźników efektywności systemu orzekania o niepełnosprawności, w tym ocena ich trafności, wykonalności oraz użyteczności w warunkach instytucjonalnych. 
2. Termin wykonania zamówienia: 30 lipca 2026 r. 
3. Dodatkowym celem jest stworzenie metodologicznej podbudowy pod przyszłą ewaluację systemu oraz przygotowanie wysokiej jakości danych empirycznych możliwych do wykorzystania w publikacjach naukowych i analizach porównawczych. 
4. Badanie realizowane będzie z wykorzystaniem triangulacji metod i źródeł danych, bez przetwarzania danych wrażliwych: 
1) Analiza danych zastanych (desk research) – analiza statystyk administracyjnych i akt spraw w formie zagregowanej, obejmująca m.in. liczbę spraw, czas trwania postępowań, odsetek odwołań i decyzji zmienionych, liczbę wezwań do uzupełnień. 
2) Badania jakościowe: 
i. IDI – ok. 50 indywidualnych wywiadów pogłębionych z praktykami systemu orzeczniczego, przedstawicielami osób z niepełnosprawnościami, opiekunami oraz NGO. 
ii. FGI – ok. 10 zogniskowanych wywiadów grupowych (6–8 osób), skoncentrowanych na wykonalności wskaźników i ryzykach wdrożeniowych. 
3) Panel zgodności (consistency panel) – udział ok. 20 oceniających, ocena 8 ustandaryzowanych przypadków opracowanych na podstawie wzorców dokumentacyjnych i scenariuszy eksperckich (bez danych rzeczywistych). 
4) Warsztaty mapowania procesów i pomiaru czasu czynności – 2 warsztaty symulacyjne (on-site lub online) obejmujące process-mapping i time-boxing kroków „as-is”. 
5. W ramach realizacji zamówienia wykonawca zobowiązany jest do uzyskania efektu w postaci: 
1) Zweryfikowany zestaw wskaźników efektywności systemu orzekania, wraz z oceną ich trafności, stabilności i wykonalności. 
2) Raport metodologiczny opisujący zastosowane podejścia badawcze, proces triangulacji oraz ograniczenia badania. 
3) Matryca wskaźników możliwa do wykorzystania w przyszłych badaniach ewaluacyjnych i monitoringu systemu. 
4) Wnioski walidacyjne dotyczące warunków wdrożenia i interpretacji wskaźników w praktyce instytucjonalnej. 
5) Baza danych (zagregowana i anonimizowana) umożliwiająca modelowanie zależności pomiędzy kluczowymi zmiennymi (np. czas trwania postępowania a liczba odwołań). 
6) Materiał empiryczny o jakości metodologicznej umożliwiającej jego wykorzystanie w publikacjach naukowych oraz dalszych analizach systemowych i legislacyjnych

<h2>Kryteria oceny</h2>
 Cena brutto – waga 20%
 Doświadczenie - Kwalifikacje osób wyznaczonych do realizacji przedmiotu zamówienia 30 %
 Test wiedzy merytorycznej związanej z przedmiotem zamówienia – 20%
 Prezentacja wiedzy merytorycznej związanej z przedmiotem zamówienia – 30%
 <h3>Opracowanie analizy porównawczej systemów zagranicznych</h3>
 Przedmioty zamówienia
 Część 3: Opracowanie analizy porównawczej systemów zagranicznych 
1. Przedmiotem zamówienia jest opracowanie pogłębionej analizy porównawczej czterech zagranicznych systemów oceny funkcjonowania, orzekania o niepełnosprawności oraz dostępu do świadczeń i form wsparcia. Analiza ma stanowić bazę dowodową (evidence base) dla projektowania krajowych rozwiązań systemowych oraz dostarczyć uporządkowanych informacji na temat najlepszych praktyk, zidentyfikowanych ograniczeń oraz możliwych wariantów implementacyjnych. 
2. Termin wykonania zamówienia: 31 maja 2026 r. 
3. Analiza koncentruje się na porównaniu rozwiązań w zakresie metod oceny funkcjonowania (w tym roli ICF), organizacji systemów orzecznictwa oraz mechanizmów powiązania wyników oceny funkcjonalnej z systemami świadczeń. 
4. Efektem prac będzie: 
1) Opracowanie pogłębionej analizy porównawczej wybranych zagranicznych systemów oceny funkcjonowania, orzekania o niepełnosprawności i dostępu do świadczeń. 
2) Zidentyfikowane i opisane podejścia metodologiczne do oceny funkcjonowania, w tym zakres wykorzystania klasyfikacji ICF, stosowane standardy oraz narzędzia oceny. 
3) Przeanalizowanie struktury systemów orzeczniczych w badanych krajach, obejmująca organizację instytucjonalną, skład zespołów, poziomy decyzyjne oraz procedury. 
4) Charakterystyka systemów świadczeń, w tym typów świadczeń (pieniężnych i usługowych), kryteriów kwalifikacji oraz powiązań z wynikami oceny funkcjonalnej. 
5) Opis mechanizmów przypisywania poziomu potrzeby do typu i intensywności wsparcia, w tym modeli scoringowych oraz profili potrzeb. 
6) Zestawienie dobrych praktyk, rozwiązań możliwych do adaptacji oraz identyfikacja błędów i ryzyk systemowych ujawnionych w analizowanych krajach. 
7) Przygotowanie wniosków i rekomendacji wdrożeniowych dotyczących możliwych wariantów implementacji rozwiązań zagranicznych w polskim systemie orzekania i świadczeń. 
8) Cztery raporty końcowe w wersji elektronicznej – po jednym dla każdego kraju – o objętości co najmniej 50 stron każdy (bez aneksów), stanowiące merytoryczną podstawę dla dalszych prac projektowych, legislacyjnych oraz organizacyjnych w Polsce. Opracowane zgodnie z zasadą równości szans i niedyskryminacji oraz zasadą dostępności dla osób ze szczególnymi potrzebami, w tym z zastosowaniem czcionki bezszeryfowej o wielkości nie mniejszej niż 12 pkt (rekomendowane 14 pkt), interlinii co najmniej 1,5 wiersza oraz przygotowane w formacie spełniającym standard dostępności cyfrowej (WCAG 2.1 na poziomie AA).

<h2>Kryteria oceny</h2>
 Cena brutto – waga 20%
 Doświadczenie - Kwalifikacje osób wyznaczonych do realizacji przedmiotu zamówienia 30 %
 Test wiedzy merytorycznej związanej z przedmiotem zamówienia – 20%
 Prezentacja wiedzy merytorycznej związanej z przedmiotem zamówienia – 30%
 <h3>Opracowanie struktury bazy danych </h3>
 Przedmioty zamówienia
 Część 4: Opracowanie struktury bazy danych do zbierania informacji. 
1. Przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie logicznej i technicznej struktury bazy danych umożliwiającej spójne, bezpieczne i perspektywiczne gromadzenie oraz przetwarzanie danych dotyczących funkcjonowania osób z niepełnosprawnościami, wyników oceny funkcjonalnej opartej na ICF, informacji orzeczniczych oraz danych niezbędnych do prowadzenia analiz statystycznych i modelowania. 
2. Termin wykonania zamówienia: 30 kwietnia 2026 r. 
3. Struktura ma zapewniać interoperacyjność, zgodność z wymogami ochrony danych osobowych oraz możliwość dalszego rozwoju systemu w kolejnych etapach wdrożenia. 
4. Efektem prac będzie: 
1) Zdefiniowana i uporządkowana logika danych wejściowych, obejmująca dane osobowe w formie anonimizowanej lub pseudonimizowanej, wyniki oceny ICF, informacje środowiskowe, decyzje orzecznicze oraz przypisane świadczenia. 
2) Zaprojektowany logiczny model relacyjnej bazy danych, w tym schemat encji i relacji (ERD), odzwierciedlający proces oceny funkcjonowania i orzekania. 
3) Specyfikacja techniczna bazy danych, obejmująca typy pól, reguły walidacji, zależności pomiędzy zmiennymi oraz mechanizmy kontroli spójności danych. 
4) Uwzględnienie w projekcie mechanizmów ochrony danych osobowych i danych szczególnej kategorii, zgodnych z wymogami RODO, w tym zasad anonimizacji, pseudonimizacji, minimalizacji danych i wielopoziomowej kontroli dostępu. 
5) Zapewnienie możliwości eksportu danych do narzędzi analitycznych i statystycznych (np. SPSS, R, Power BI) oraz integracji z systemem oceny funkcjonalnej i innymi narzędziami IT projektu. 
6) Kompleksowa dokumentacja projektowa struktury bazy danych, stanowiąca podstawę do etapu implementacji i dalszego rozwoju systemu.

1. Warunki zmiany umowy określone zostały w istotnych postanowieniach umowy, stanowiących 
załącznik nr 5 do zapytania ofertowego. Poniżej Zamawiający wskazuje przesłanki zmiany: Zamawiający 
przewiduje możliwość zmiany postanowień niniejszej Umowy w zakresie: 
1) nieistotnych zmian umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru Wykonawcy, 
2) istotnych zmian umowy w okolicznościach dopuszczonych w Sekcji 3.2.4. pkt 4 lit. b-e Wytycznych Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej dotyczących kwalifikowalności wydatków na lata 2021-2027, 
3) zmiany terminu realizacji Umowy, w sytuacji, gdy termin realizacji Projektu ulegnie wydłużeniu lub z powodu przyczyn, które ujawniły się po podpisaniu Umowy, 
4) zmiany osoby wyznaczonej do realizacji przedmiotu umowy, na wniosek Wykonawcy, pod warunkiem, iż Wykonawca wykaże, że nowa osoba spełnia warunki udziału dotyczące doświadczenia i kwalifikacji opisane w niniejszym zapytaniu oraz warunki wynikające z opisu kryteriów oceny ofert Zapytania w stopniu nie mniejszym niż osoba zastępowana, której doświadczenie i kwalifikacje były brane pod uwagę przy wyborze oferty najkorzystniejszej. Dla zmiany osoby niezbędne jest złożenie (drogą mailową lub pocztą/kurierem/osobiście) przez Wykonawcę pisemnego wniosku zawierającego dane nowej osoby, informacje na temat doświadczenia i kwalifikacji osoby, 
5) zmiany obowiązujących przepisów prawa, w zakresie mającym wpływ na sposób realizacji Przedmiotu Umowy przez Wykonawcę lub Wynagrodzenie (np. zmiana stawki VAT), 
6) wprowadzenia zmian doprecyzowujących treść Umowy, jeżeli potrzeba ich wprowadzenia wynika z rozbieżności lub niejasności w Umowie, których nie można usunąć w inny sposób, a zmiana będzie umożliwiać usunięcie rozbieżności i doprecyzowanie Umowy, w celu jednoznacznej interpretacji jej postanowień; 
7) wystąpiła siła wyższa rozumiana jako wydarzenie lub okoliczność wyjątkowa, niezależna od Strony, której nie można było w racjonalny sposób uniknąć lub zaradzić – zmianie ulegnie termin realizacji przedmiotu Umowy o czas występowania siły wyższej; 
8) terminu wykonania, przedmiotu zamówienia i wynagrodzenia, w sytuacji wystąpienia okoliczności, których Zamawiający działając z należytą starannością, nie przewidział, o ile zmiana nie modyfikuje ogólnego charakteru Umowy lub gdy konieczność zmiany Umowy ujawniła się po podpisaniu Umowy, przy czym wydłużenie terminu wykonania zamówienia lub poszczególnych jego etapów nie może być większe niż 3 miesiące a zmiana wynagrodzenia nie może przekraczać +/- 10% wartości umowy. 
9) rozszerzenia przedmiotu zamówienia o dodatkowe opracowanie cząstkowe lub odstąpienie od sporządzenia jednego z opracowań określonych w § 1 ust. 1 umowy. 
10) zmniejszenia lub zwiększenia liczby etapów realizacji zamówienia, o których mowa w § 2 ust. 2 umowy, a w konsekwencji ustalenia płatności w innej niż 25% (większej lub mniejszej) wysokości wynagrodzenia, w sytuacji gdy przedmiotowe zmiany uzasadnione będą okolicznościami, które ujawniły się po podpisaniu Umowy.
 </div>